昨天，中央经济工作会议在北京闭幕。会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。

同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

作为国内经济领域规格最高的会议，每年的中央经济工作会议都会被国内外舆论深入解读。这个会议上透露出的政策与信息，也往往具有很强的信号意义。

决策层的宏观政策部署不会凭空产生，都是一定时代条件下的产物。笔者梳理了2008年以来的历次中央经济工作会议，从中看到这些年来决策基调变迁的影子。在历年的主基调里，隐含着中国经济的演进逻辑。

笔者选取2008年作为此番梳理的起始年份，是因为在这个年份里，一场影响全球的金融危机爆发，此后世界经济进入深刻调整中。一些经济体至今仍在苦苦挣扎，一些经济体在缓慢复苏，一些经济体则在复苏之后又遭遇挫折。

中国是个奇特的例子，经济增速并没有因为金融危机而被打断。但在过去的6年里，中国经济也在发生变化，从高增速过渡到中高速。一个名为“新常态”的概念大热，其内涵与外延均很丰富。

从保增长到防通胀

2008年的中央经济工作会议，是在金融危机给世界经济造成恐慌的环境下召开的。这场金融危机当时已从发达国家向新兴市场经济体蔓延，且从金融领域扩散到实体经济领域，形势十分急迫。在会议召开之前，中国政府已公布了举世瞩目的4万亿元的经济刺激计划。

2008年会议的基调定为“保持经济平稳较快发展”，更简洁地说法是“保增长、促发展”。尽管保增长的含义不止于单纯的GDP的增长，还包含着经济结构的调整、经济发展方式的转型等，但应该承认，在当时的决策意识里，保经济增速，已经成为最迫切且关键的政策目标。

对于2008年的一些宏观政策，后来出现不少争议。尤其是宏大的4万亿计划，更引来诸多批评声。笔者无意点评政策本身的妥当与否，只想说明一点——决策亦为特定历史环境下的产物。从2008年的情况来看，主张保增长是合乎经济逻辑的。中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也是这个逻辑下的必然选择。

2009年的中央经济工作会议，基调有所改变，提出从“保增长”到“促转变”。此时的世界经济环境，已经进入“后危机时代”。国内的关注点从前一年更多地看重经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。2009年的这次会议明确表态：要保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓。

这些措辞表明，当时的决策考虑，依然对经济增速有期待。2009年的会议要求继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，诉求明显。但与此同时，高层对“促转变”有了更多的要求，这跟2008年有所区别。

2010年的中央经济工作会议，则跟前两年又有了新的不同。差异首先体现在货币政策上。此前实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，已经改变为积极的财政政策和稳健的货币政策，但也强调“针对性、灵活性、有效性”。这一年的会议，更重视防通胀，主张“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”。这也是连续运用适度宽松的货币政策之后，国内面临的通胀风险让决策层下定决心，要稳定价格总水平。

连续4年“稳中求进”

到了2011年，中央经济工作会议的主基调开始出现“稳中求进”。这个目标含义明显，既要“稳”，也要“进”。

从此次会议对来年经济工作的三大目标来看，顺序依次为“稳增长、控物价、调结构”，“稳定价格总水平”不再处于首要位置。这种顺序排列很有意思，也很有意味。这样的选择，跟当时的经济增长存在下行压力、物价上涨压力仍然较大密切相关。“调结构”固然重要，也是中国经济长远健康发展的必需，但让位于现实的压力，屈居工作目标的第三位。在“稳中求进”的主基调下，2011年会议提出，扩大内需成为战略基点。相应的政策，包括减税、改善民生等。

2012年的中央经济工作会议，主基调依然是“稳中求进”。城镇化成为这次会议上一个关键词。这是新一届党中央领导集体召开的第一次中央经济工作会议，首提“积极稳妥推进城镇化”跟政府换届大有关系。

中国经济此前若干年发展的主要支持因素，比如劳动红利、储蓄与投资红利、出口红利，都在下降。此时决策层更多地寄望于改革红利，寄望于城镇化红利，其实也是在重新挖掘中国经济增长的新动力。当时媒体和学界对于如何实现城镇化红利，讨论热烈。

2013年会议的主基调同样还是“稳中求进”。舆论则以“新改革元年”来对2014年的深化改革提出期许。决策层希望，在保持GDP合理增长、推进经济结构调整的同时，通过改革创新实现经济发展质量和效益得到提高，也不要那种会产生后遗症的速度。

2014年的中央经济工作会议刚刚结束，此前的政治局会议上已经明确了主基调，也仍然强调“继续坚持稳中求进”。当前经济下行压力较大，明年中国经济增速预期会降低，稳增长仍是重要任务。一个需要明确的观点是，新常态并非不要发展速度。中国经济的增速与社会、政治等领域的问题关系密切。保持一定的增速，能够为缓解、消弭其他领域的矛盾创造条件。

透过2008年以来中央经济工作会议主基调的演变，可以看到国际、国内的发展环境在改变，短期的调控政策相机调整，自是顺理成章之事。在2014年年终眺望未来，在坚持“稳中求进”这一既定目标的同时，还有一些值得观察之处。

在新的一年乃至更长远的时段里，中国经济将会突出创新驱动，既包括类似工业4.0这一层面的创新努力，也包括万众创业创新。同时，经济的发展将结合重大战略进行，比如“一带一路”及加快实施自贸区战略等。未来的改革红利，也将是中国经济新增动力的重要来源。说到底，倘若改革不彻底，则其他方面的努力就会缺少坚实的根基。

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