烟台地处山东半岛东部，是全国首批14个沿海开放城市之一、山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸区“三区”之一。近年来，烟台市委认真贯彻中央决策部署和省委工作要求，紧扣党建引领城市基层治理这条主线，深入实施城市基层党建“赋能聚力”工程，强化全域统筹联动、有效覆盖、资源整合、要素保障，聚力攻坚推进，全面提升城市发展能级和治理水平。

　　聚力全域统筹联动

　　上下贯通攻坚提升

　　城市基层党建是一个系统工程，发挥整体效应、系统效应尤为重要。我们坚持系统、开放、融合理念，扭住市、区、街道、社区党组织四级联动这个“动力主轴”，形成全域联动、一贯到底的工作格局。

　　一是强化市区牵引带动。我们把城市基层党建纳入全市整体工作部署和党的建设总体规划，连续3年作为突破项目；建立党委书记“直通车”制度，每年组织街道、社区等提报突出问题，对反映集中的问题由我和各区市党委书记牵头解决；制定深入推进城市基层党建全域提升攻坚的实施意见，着力健全统筹联动、区域覆盖、多元共治、平台支撑、责任落实“五个体系”，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享新格局。

　　二是深化街道赋权扩能。我们围绕用好街道管理体制改革“关键一招”，下好“先手棋”，深入推进街道明责赋权增能，不断提升统筹协调能力。我们制定规范属地管理的意见，建立街道管理事项主体责任和配合责任清单，通过修改考核办法逐步取消64个街道的招商引资、协税护税等任务，让街道真正聚焦主责主业；指导各区市制定操作细则，赋予街道区级部门考核评价权等5项权力，明确权力边界、操作流程等实施路径；全面推行街道“1+N”共治体，街道党工委牵头成立发展治理委员会，组织学校、卫生等驻区单位成立若干专委会，强化街道对区域资源的统一调度。

　　三是建强社区一线堡垒。我们建立社区工作事项准入和年度确认制度，规定未经批准事项一律不得随意转嫁社区，避免让社区成为“兜底箩筐”；深化社区兼职委员制度，从学校、医院等驻区单位选配1781名社区兼职委员，形成加强治理、服务群众的强大合力；全面推广社区“一窗受理、全科服务”模式，培养2100多名全科社区工作者，实现群众“进一扇门、找一个人、办所有事”。

　　四是推行下呼上应机制。针对四级党组织缺乏联动运行机制的问题，我们从2019年开始推行“下呼上应”联动机制，以区市为单位开发“呼叫—响应”平台，建立“呼叫”“响应”事项清单，形成涵盖诉求受理、分解研判、交办督办、反馈评价等全过程全链条的“呼应流水线”，从群众到社区、街道，再到区、市一贯而通。“下呼上应”机制运行一年多来，自下而上流转解决问题1.2万余件，打破了以往问题在基层原地空转的局面。

　　聚力全域有效覆盖

　　提质拓面攻坚提升

　　麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖。我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，既巩固传统领域，又向新的阵地发力，让党的组织体系覆盖城市全域。

　　一是坚持一网管全域。烟台市现有基础网格1.1万个，园区、医院等专属网格670多个，配备专兼职网格员3.7万多人。近年来，我们按照一网管全域的工作思路，制定了城乡社区网格化服务管理工作的指导意见，对原先分散的管理网格进行整合，把党的建设、综合治理等统筹起来，实现“上面千条线、下面一张网”；将党组织建在每一个网格上，建立日常巡查、重点走访、事项流转处置等机制，做到“大事全网联动、小事一格解决”；制定网格管理事项清单，明确纳入网格管理的事项、标准及退出程序，推行“清单式管理、网格化服务”。疫情期间，全市网格员巡查走访202万户、511万名群众，排查返烟重点人员1.9万名，上报险情170起，关键时刻体现出强大战斗力。

　　二是推进整片扩覆盖。我们坚持区域化工作理念，推动党的组织和工作有效嵌入、全面覆盖。我们对新兴领域集聚区，按照“一区域一党委”原则，在园区、商圈、楼宇成立区域性党组织，依托龙头企业建立产业链党组织，推动亿元楼宇、上市公司等组建党建联盟，先后建成60余处区域党委、党建联盟等，配备130多名党务人员，全面消除覆盖盲点；对城乡接合部，积极推进村改社区转型升级，严格落实集体资产改制、社区规模调整及场所人员经费、社区居民公约等规章制度等“五个到位”，引领城乡接合部融合发展。

　　三是建强小区党支部。我们推行“支部建在小区上”，每个小区配备1名党支部书记，每50户居民配备1名党员楼长，建立楼栋听事、小区议事、社区决事三级协商机制，将城市基层治理服务触角拓展到每个街巷小区、延伸到每个楼栋单元，最大限度地把矛盾化解在小区、纠纷调处在小区、诉求解决在小区。

　　聚力全域资源整合

　　共治共享攻坚提升

　　我们坚持以人民为中心的发展思想，用好遍布城市基层的服务资源，在共治共享中回应群众的美好向往。

　　一是下沉行政资源促组团联治。我们以“双报到”为主路径，组织机关企事业单位党组织和党员到社区报到，向社区亮出资源清单，每年与社区商定实施共驻共建项目，推动行政资源沉到基层、融入基层，近两年2228支党员服务队沉到社区，实施服务项目1.6万余个。我们建立“双报到”党员参与重大任务、突发事件的长效机制。今年面对疫情，全市7000多名党员干部通过“双报到”下沉一线，有效解决了基层人手短缺、物资匮乏等问题。

　　二是用好物业资源促和谐共治。我们把党建引领物业服务管理作为加强城市基层治理的重要内容，实施“红心物业”党建领航工程，发布山东省首部红色物业地方标准。工作中，我们重点抓好物业企业、业委会两个主体：在市县两级成立物业行业党委，开展无物业老旧小区、物业问题重点小区、物业市场秩序、物业投诉4个专项整治，建立“红黑榜”制度，今年7月首批评选了30个最美物业团队、曝光了14家黑名单物业，倒逼提升物业服务品质；加强党组织对业委会的领导，赋予街道社区党组织对业委会组建的结构建议权、人选建议权、资格审查权，并把党员比例不低于60%作为硬性条件纳入备案要求，确保业委会与党组织同心同向，依法开展服务和维权工作。

　　三是链接社会资源促专业精治。我们按照社会组织、党组织、书记、党员“一体四孵”原则，依托38处社会组织党建基地，精准培育300余家服务类、慈善类社会组织，每年开展党建引领社会组织公益创投，引导其参与治理、服务群众。福山区每年安排200万元购买社会组织服务，连续3年举办“党建引领·创益福山”公益创投大赛，支持90多个项目落地社区，惠及群众3.9万名。我们广泛挖掘群众自治力量，由社区党组织牵头成立了500余支、17万余人的志愿者队伍，搭建了“阳光17议”“社区圆桌派”等特色自治载体，实现了群众事群众议、群众事群众办。

　　聚力全域要素保障

　　强化支撑攻坚提升

　　为确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务，我们集中人力、物力、财力打造全要素保障支撑链条，确保基层有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。

　　一是配强一线队伍。社区工作者处于城市基层治理的最前沿，这支队伍建强了，基层治理、民生服务、社会稳定就有了保障。近年来，我们大力加强社区工作者职业体系建设，健全招考、退出、考核等一整套办法，面向高校毕业生抬高门槛优选社区党组织“书记助理”，成立全市社区工作者实训基地和23处优秀社区党组织书记工作室，全面落实3岗18级薪酬待遇，每年面向社区党组织书记招考机关事业单位工作人员，统筹解决好身份、待遇、出路等问题，打造了一支数量可观、素质优良、作风过硬的社区工作者队伍。近三年，我们共招录社区工作者685人，24名社区书记考录为机关事业单位人员，足额落实工资报酬，人均每月增加1630元，既提振了社区工作者干劲，又为社区集聚了一大批优秀人才。

　　二是建强阵地联盟。阵地是城市党建的“物化依托”，在高楼林立的城市里，没有了阵地依托，党组织就会失去发力支点。2019年8月，我们发布了山东省首部党群服务中心建设地方标准，按照外观标识、功能设置、窗口设置等标准化要求，大力推进“1+15+N”党群服务阵地联盟体系建设，依托市民中心建设市级党群服务中心，在15个区市建设区级党群服务中心，在街道、社区、小区以及城管岗亭、旅游景区、口袋公园等建成600余处党群服务中心（驿站），推动党务、政务以及便民服务等进中心、进驿站，初步形成了“10分钟党群服务圈”，为群众提供家门口、马路边的服务。

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