热点直击

身穿青蛙服，手提一群“小青蛙”，脖子上挂着收款二维码。最近，“卖崽青蛙”因蠢萌的造型和有趣的互动，吸引了不少粉丝。不过，有的网红青蛙也遭到了驱赶。近日，在上海街头，一只蛙蛙被城管拦截，还无奈当场褪去“蛙皮”，引发热议。上海市城管执法局局长徐志虎日前回应，“卖崽青蛙”实际还是在兜售玩具，这属于擅自兜售物品的行为。

媒体金句

1.既要柔性执法，也需积极引导。 （检察日报）

适用主题：城市温度，引导

运用示范：对于“卖崽青蛙”，柔性执法极有必要。“卖崽青蛙”虽然在性质上仍属于“擅自兜售物品”，但毕竟属于新业态，一般不占用公共空间。对其审慎监管、柔性执法，大有必要。另一方面，也要引导“卖崽青蛙”遵守公共规则，不干扰公共秩序，不为城市“添堵”。

2.可以给“卖崽青蛙”们一些柔性空间。 （光明网）

适用主题：柔性空间

运用示范：人间烟火气，最抚凡人心。“卖崽青蛙”的存在，其实也是人间烟火气的展现。可以给“卖崽青蛙”们一些柔性空间，使其存在，这样一举多得：“卖崽青蛙”得以挣钱养家，普通行人得到买玩具的便利，城市出现一道有温度的风景线。

3.城市管理，要堵也要疏，但还是要以疏导为主。（极目新闻）

适用主题：堵和疏

运用示范：城市管理，要堵也要疏，但还是要以疏导为主。淄博烧烤的火爆，也是源自于疏导。一个城市要有烟火气，应该容得下“卖崽 青蛙”。这样才能彰显城市的活力，也让民众有更强的获得感。

4.如果管理得当，流动商贩也是城市的一道风景线。（上游评论）

适用主题：风景，温度

运用示范：“卖崽青蛙”属于流动商贩。流动商贩自古有之。古老的《清明上河图》中，就有流动商贩的身影。当下，流动商贩也是很多人养家糊口的职业。他们游走街头，挣钱不多，但也给其他人提供了便利。与其驱赶，不如包容。如果管理得当，流动商贩也是城市的一道美丽的风景线。

5.给“卖崽青蛙”一条生路，也是城市管理的一种温度。（红网）

适用主题：城市温度

运用示范：近日，网红“卖崽青蛙”被上海的城管拦截，无奈当场褪去了“蛙皮”。相关视频在网上热传，大众纷纷热议。毋庸讳言，城市要整洁，交通要通畅，确实需要管理。但管理不是一刀切，对于展现人间烟火气的“卖崽青蛙”，不妨柔性执法，给一条生路，这样可以展现人文关怀，也是城里管理的一种温度。

媒体时评

1

让“卖崽青蛙”也有生存空间，考验城市管理智慧

朱昌俊

的确，“卖崽青蛙”尽管造型新颖，但实际还是属于兜售玩具。而类似的“流动”兜售玩具的“小生意”，在很多城市的不少地方都有。常见的如医院、公园、游乐场门口，其实都很容易看到。

当然，这类现象也确实会给城市管理提出一些新的挑战。尤其是像“卖崽青蛙”，可能会吸引一些围观者，再加上它还伴随着与路人互动，在一些人流密集的地方，需要注意安全问题。另外，一些地方的城市管理条例明确规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。因此，它们在现实中遭遇“执法”，不能一概而论地认为不合理。

但是，具体如何管理，还是要有所讲究的。比起个别地方简单粗暴地驱赶，这次上海方面的做法，算是拿捏好了尺度——“一般还是提倡采取教育、约谈警告的这种办法来解决”“如果前期整改了，基本还是提倡免于处罚”。这种柔性执法，既在制度的允许范围内，毕竟一般情况下，其造成的不利影响很小，同时也顺应了社情民意。因为这属于一种边缘化的商业活动，对于它们的适度包容，避免“重罚”，释放了与民生共情的信号。

更进一步看，对这类活动，或可以有更多的规范和引导，为它们提供更大的空间。一方面，不应该一刀切驱赶、禁止。一些区域情况特殊，可以不允许，更多的区域，综合权衡下，若安全因素可控，完全可以包容。给予这类“小生意”必要的生存空间，就是给民生留出更多的空间。全部禁止当然很“干脆”，可城市管理就应该是追求社会利益最大化，在复杂、多元中寻求平衡，避免简单粗暴。

另一方面，不必将这类行为与市容市貌的维护对立起来。要知道，它们在网上都能够收获粉丝，在现实中大家的接受程度也不低，将它们看成是市容市貌的破坏因素，可能更多只是源自某种管理思维惯性，并不具备民意基础。在这个问题上，一些城市管理理念不妨也与时俱进。像近一两年有更多的城市放开“路边摊”和店铺“外摆”，就是一种新的城市管理取向。这种管理思维变化带来的红利，完全可以覆盖更多的“小生意”形态。

实际上，不管是看起来蠢萌的“卖崽青蛙”，还是其他一些并不那么具有“新意”的街头生意，在包容中规范，在规范中包容，而不是简单排斥，都是必要的。换言之，不是因为“卖崽青蛙”可爱，才应该被包容对待，而是与民生相关的活动，都应该在城市中拥有自己的一方空间。这尽管考验城市管理智慧，但这个过程中，实际提升的是城市的治理水平，并会让城市更显包容性，也更具温情和人性化。

（节选自“红星新闻”，2023年5月14日）

2

给“卖崽青蛙”一条生路，也是城市管理的一种温度

刘小萄

根据上海市市容环境卫生管理条例第21条规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。这意味着网红“卖崽青蛙”兜售商品上街没有得到管理部门的批准，是一种违规行为。并且“卖崽青蛙”经常停留在人流量密集的场所，随着互动人群的增多可能会造成路段拥堵，扰乱公共秩序，甚至还有可能出现安全问题。对于“卖崽青蛙”这种边缘化的商业活动，上海方采取审慎监管、柔性执法，在没有造成重大负面影响的前提下提倡采取教育和约谈警告，如有整改，基本提倡免于处罚，一定程度上体现了城市管理者对城市边缘群体、弱势群体的包容与理解。

总的来说，“卖崽青蛙”的事件揭示了城市管理需要均衡的两个重要因素：一方面，城市的秩序需要有法律法规来维护，另一方面，城市的活力也少不了包容性与可能性的加持。如何实现人文关怀和理性规则的平衡，是当下城市管理与社会治理应该思考的问题，然而这样的平衡并不容易实现，但这正是城市管理智慧的体现。

因此在实践中，既需要严格的法律法规，同时也要兼顾社会的多元化与人性化。例如对于“卖崽青蛙”这类商业活动，是否可以考虑为这种特殊的经营形式设置一些特殊的规定或者许可，既能够满足在制度框架下合理经营的要求，又能够保护这种极具创意的文化活动。其次，对于这种边缘商业行为，更应该从底层逻辑去思考，如何改变社会弱势群体的生存现状才是根本，是否应该给予他们更多实质性的帮助，或者呼吁更多的社会工作组织看到他们的真实情况。当然，这是一个长期探索的过程，需要从实践中不断地吸取经验，寻找平衡。

社会治理的核心内容是调整社会性与公共性的张力，中心任务则是努力实现社会联结与社会团结的互动共生和良性循环，以求建立一个兼有秩序与活力的有机社会。“卖崽青蛙”一事引发了争议，但也让大众看到了社会治理与城市管理无法回避的复杂性和挑战性，让这一公共议题进入大众视野中心。城市的秩序离不开规则，活力离不开包容，规则同样需要大众自觉遵守与维护，在规则中如何兼顾包容与温度也是城市治理能力治理水平的一种体现。

（节选自“红网”，2023年5月15日）

3

网红“卖崽青蛙”背后的争议

对于越来越多的“卖崽青蛙”们来说，究竟该怎么管？

马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）认为，这其中要把握好度的问题，要柔性执法，也要精细执法、合理引导。一方面不能完全禁止，这跟当下促进第三产业发展的导向以及优化营商环境的趋势背道而驰。另一方面，完全放开又可能出现一哄而上甚至无序竞争的现象，导致对交通、环境、卫生，乃至整个城市形象产生负面影响。

随着多个一线城市出台相关规定，放开商业外摆、允许有序设摊，马亮认为，现在是修订和完善相关规定很重要的契机，让城管在执法时不至于处于两难境地。“一方面有些政策可能是过时或不合理的，有些规定可能更多是从监管的便利性去考虑的，摊贩没办法遵守。另一方面现在又鼓励第三产业发展，让城管部门或者执法人员难以平衡。”

“摊贩往往是流动、非正式、非正规的，很难按照对正式商铺的方式去监管，监管不过来，效率也很差。为了适应现在发展的需要，应该有一些相对灵活简便易行的程序，让摊贩也比较容易遵守，这样才能更好推进地摊经济发展。”

马亮认为，地方政府可以在出台相关政策之前尽可能多地征求社会的意见和建议，包括摊贩、市民和专家对政策是怎么看待的，怎样去调整，是审批制还是备案制，还是说有些区域就是“法无禁止即可为”，等等。

当然，立法并不是城市管理的最后一步。在马亮看来，立法之后怎么落地的问题也需要关注。“比如，立法很多时候是一些原则性的规定，还需要出台实施细则。如果实施细则跟立法精神相违背的话，看似在鼓励地摊经济的发展，实际上最后可能扼杀了地摊经济。”

他认为，在此过程中，打破“地摊经济”最后一公里的隐形壁垒至关重要。

（节选自“央视网”，2023年5月16日）

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